全媒体运营师的证书之所以存在两种级别，主要是为了满足行业发展的多元化需求和人才能力的分级认定，具体原因可以从以下几个方面来理解：

技能等级划分是职业资格认证的普遍做法，在任何行业中，技能水平通常都有初级、中级、高级等不同的层次，这是对专业人员知识与技能掌握程度的一种量化评价，对于全媒体运营师这一新兴且快速发展的职业来说，设立不同级别的证书可以更精确地衡量和区分从业人员的能力差异。

随着媒体行业的深度发展和数字化转型，多媒体内容的策划、制作、传播以及数据分析等工作日益复杂，需要不同类型和层次的专业人才，初级证书可能针对的是刚入行或基础工作技能要求相对较低的岗位，而中级或高级证书则可能对应有更高技能要求的岗位，如策略规划、团队管理、大数据分析等。

这种分级设置也有利于推动个人职业生涯的发展，通过逐级提升，从业者可以在理论学习和实践经验中逐步提高，从而达到更高的职业目标，同时也为雇主提供了更为明确的人才选用标准。

政策引导也是一个重要因素，政府和行业协会可能会根据行业发展趋势，设定不同级别的培训和考核体系，以期培养更多符合市场需求的高质量人才，推动整个行业健康有序发展。

全媒体运营师的证书分为两种级别，既体现了职业技能的梯度化发展，也是行业规范化、专业化的重要标志，同时也是个人职业成长的阶梯，这有助于确保行业内的专业人才供应，促进媒体行业持续创新和升级。